摘要：进入21世纪以来，国际上非传统安全威胁的事件逐年增多，危害力也不断增大。非传统安全威胁是相对于军事、政治和外交等传统安全威胁而言的，指除此以外的其他对主权国家及人类生存与发展构成威胁的因素，主要包括恐怖主义、信息安全、海盗活动、非法移民、环境安全、贩毒走私、严重传染性疾病、经济金融安全等方面，其中恐怖主义成为国际社会不容忽视的重大挑战。恐怖主义是以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。近年来恐怖主义活动频发，针对公共设施发动恐怖袭击的例子不胜枚举，地铁也已成为恐怖分子袭击的重点目标，表1列举了全球近年发生的典型地铁恐怖袭击事件。地铁不仅有环保、安全和快捷的优点，还具有人群密集度较高、开放程度高、密封性强、人员流量大、防护措施薄弱和社会关注度高等特点，而这些特点恰恰被恐怖分子利用，通过发动袭击造成社会恐慌、提高政府注意以及扩大社会影响。